七百六十三 劉備開始改革

不過他知道，這只是暫時的，因為古文學派保守派的力量是有限的，清算的目標團體有限，數量不大，他們才會覺得無比輕松。

真到度田行動全面展開，地主豪強們接二連三掀起反叛的時候，他們就知道什么叫疲于奔命了。

有些時候，敵人不在于強大，而在于多，所謂蟻多咬死象，數量這要多起來，就算能打贏，也會累得半死。

不過現在就讓他們凡爾賽一下好了。

他們的凡爾賽，也從根本意義上確立了劉備這位新登基的皇帝的地位。

眾所周知，皇帝，兵強馬壯者為之。

這個真理雖然現在的大家都不承認，也沒有像五代十國時期把這話說得那么刺耳、真實，但是真理就是真理，不為外物所改變。

劉備是天下最強的實力者，過去是，現在是，未來也是，他用一場清算行動鞏固了自己的地位，也順便讓全天下都知道了自己登基的事實。

三個多月的時間里，整個漢帝國全部活著的州刺史、郡守國相和縣令縣長都上表恭賀了劉備登基，承認了他的地位，并且宣示向他效忠。

不承認的都死了，或者逃跑了，生死不明。

關羽、張飛等老兄弟高興的無以復加，紛紛寫信表示想要回雒陽給劉備慶賀一下，被劉備用公務重要阻止并且答應他們過年的時候允許他們回來述職，然后大家再一起喝酒慶祝。

這場局部性質的清算行動也可以算是一場戰爭，一場劉備證明自己的實力的戰爭。

這場戰爭打完之后，劉備證明了自己當皇帝的“合法性”，于是從建安五年九月中旬開始，劉備就開始在雒陽發起政治行動了。

前三個月的風平浪靜不代表什么都不會發生，劉備將要進行的政治改革誰也阻攔不了，他要按照自己的想法，對雒陽朝廷進行一次改組，理順整個朝廷的機構，正式宣告大漢第三帝國的建立。

大漢第二帝國的中央政治架構是以三公九卿制度為表面，以尚書臺總攬全局，以皇帝獨裁專制為根本的一套行政制度，尚書臺這個機構在這套制度里具有無比重大的作用。

這個機構在東漢帝國一百九十多年的歷史里不斷和三公九卿爭權奪利，背靠皇帝奪取了三公九卿相當一部分的權力，并且在事實上成為了漢帝國的行政中樞。

并且也正是在尚書臺中，在不斷的政治演變過程中，后代的吏戶禮兵刑工六部制度出現了雛形，即分曹辦事的制度，而在漢靈帝劉宏時期，也第一次出現了“部”這樣的稱謂。

劉備在大將軍府置六部辦理政務，將國家大事分作六個部來綜合處理，進行了實質上的政治改革和政治實踐，將這套制度運行了一段時間，取得了不錯的效果。

于是在建安五年的九月中下旬，劉備正式頒布上諭，宣布要對雒陽朝廷中樞機構進行改革。

在保留三公九卿名義的前提下，將原屬于大將軍府的六部機構扶正，取代尚書臺，成為朝廷重要的中樞辦理事務的機構。

而在六部體系之中，劉備又把農業土地事務從戶部單獨摘了出來，另設農部，又把教育事務從禮部摘了出來，再設學部。

于是改六部為八部，以吏部、禮部、法部、軍部、工部、戶部、農部、學部八個部為核心，以八部下轄的具體辦事部門為主體，重新構造中央行政體系。

除此之外，原有的中央權力機構將進行裁撤、整合，將一些沒有必要存在的部門裁撤，或者拆分進入八部之中，精簡人員機構。

東漢的政治架構雖然是以三公九卿為名義上的架構，沒有實際權力，但是三公的公府內所具備相當多的職能機構并非是完全沒有意義的。

如太尉府的西曹、東曹、戶曹、奏曹、金曹等等，都有本身的職能責任，也有相關官員，只是在辦事的時候受到尚書臺的制約，且太尉本人不具備對諸曹的實際節制權力。

職能具備班子具備，人員齊整，只是領頭的沒有節制權力，部下們實際上不受頂頭上司的指揮，節制權力往往在皇帝直屬的尚書臺。

所以雖然尚書臺掌握了很大的權力，但是這些職能部門還是實際存在的，三公的體面還是有的。

而在劉備的改革計劃之中，司徒司空和太尉這三公，只有他們自己，沒有其他職能部門了。

他們就是一個光桿司令，高官厚爵，享有十分豐富的財政支持，也僅此而已，

劉備對于三公的面子工程并沒有支付任何費用的打算，他們的所有部下和職能機構都將根據不同的屬性裁撤、人員合并到八部之中，充實八部的機構人員。

太常、光祿勛、衛尉、太仆、廷尉、大鴻臚、宗正、大司農、少府等九卿，劉備也打算對他們進行一番調整。

太常所負責的職責主要屬于禮部和學部的范疇，所以太常這個職位的所有屬官和全部職能都會合并到禮部和學部之中。

光祿勛和衛尉主要負責宮廷護衛，是保護皇帝本人安全的職責，順帶著光祿卿還有一點培養后備官員、結交貴族子弟的意思，這個權限比較敏感，所以劉備也決定將他們的職權拆分。

宮廷護衛方面所有的護衛職權將統一設置禁衛軍來執掌，禁衛軍將以虎衛軍為核心進行擴編，平時護衛皇帝、皇宮。

特殊時期，比如皇帝御駕親征的時候，也需要和皇帝一起出征，再比如需要激勵士氣的時候，禁衛軍也可以代表皇帝出征。

而光祿勛本人的培養后備官員的職能，將被收歸吏部，不再由光祿勛執掌。

光祿勛和衛尉的全部屬官一并裁撤，只剩下這兩個職位本身，除了榮耀和官俸，什么也不會剩下。

太仆有點工部大總管的意思，曾經還負責養馬，后來職權越來越模糊，劉備決定把太仆的職權全部收歸工部，太仆也只剩下他自己。

廷尉所掌握的職權自然而然也被劉備合并到法部之中，所有屬官全部裁撤，只剩下他自己。

至于大鴻臚這個職位，劉備是決定保留的。

禮部有一部分大鴻臚的職權，但是大鴻臚還專門負責了對外事務，尤其是眼下，這個大鴻臚由董卓擔當，專司向西域開拓，是大漢第三帝國未來的一個重要國策。

所以劉備就打算把大鴻臚當外交部來用，其對內的職權轉移給禮部，對外的職權保留給大鴻臚。

宗正就不用說了，也予以保留，這個是專門針對皇家、皇族、漢室宗親的管理職位，劉備準備在此之后對漢室宗親群體進行一波操作，宗正這個職位很重要，職權予以保留。

大司農更簡單，所有職權合并到戶部和農部，全部屬官裁撤，只剩下他自己。

還有少府因為把控的是皇帝私人的錢袋子，在特殊時期是有重大作用的，所以劉備決定保留少府，管好自己的錢袋子。

而且在新的時期，劉備決定把宦官、宮女、中央大廚房的管理權限也交給少府，使得少府成為正兒八經的皇家大管家，管理一切宮廷內部的日常生活事務。

只不過在涉及到內宮的具體操作上，少府需要向皇后請示，得到皇后的許可之后才能操作。

于是，大漢第三帝國的三公九卿，只有大鴻臚、宗正和少府予以保留職權，依舊行使部分或者全部的權力，其余九個職位只剩下他們自己，沒有任何屬官和職權，純粹是榮耀、吉祥物。

當然，俸祿照給，福利照給，屬于只拿錢不干事的榮耀職位，專門用來給老官員養老，對于一些已經沒有雄心壯志、只想混吃等死的人來說，很有意義。

另外，在劉備擔任大將軍執政時期，也有一些其他的部門職位發揮了重大作用。

比如執金吾，這個曾經的榮耀職位、后來的救火大隊長，被劉備賦予了軍事法庭大法官的職權，專門管理軍隊的軍法執行與軍法解釋，這個職位劉備決定保留。

軍隊的軍規軍紀不僅需要軍隊內部來把控，外部設一個軍事法庭予以震懾也是很有必要的，更深入一點來說，軍事法庭的設立可以有效杜絕文官政府干預軍隊內部事務。

劉備可不想讓一群沒有戰爭經驗的文官把手插到軍隊里面亂搞，那只會讓軍隊的戰斗力急速下降。

另外司隸校尉這個司隸地區的最高監察官員，在劉備看來，在新的時代已經沒有太大的意義了。

原先，廷尉、司隸校尉和御史大夫成為大漢的三位重要的司法長官，司隸校尉存在的意義也和東漢的地方郡國分離傾向和三河、三輔地區的特殊地位有關系。

而在劉備主導的大漢第三帝國，他已經決定把司隸地區作為一個正式的行政區來安頓，他要在全國范圍內推動地域平等政策，著力于消除地域之間的官方歧視。

所以司隸校尉這個特殊時期的特殊存在在劉備規劃的藍圖之中是沒有意義的。

司隸地區將正式成為一個地方行政區，司隸地區也會設置專門的行政長官，所以司隸校尉可以裁撤，但是司隸校尉的職權和那一千五百名熟練的中都官徒吏不能就此消失。

他們將被全部合并到御史臺當中，成為御史臺的一部分。

在大漢第三帝國，八部之中的法部，御史臺和新設立的中書臺將成為大漢的新·三法司——法部負責司法，御史臺負責監察，中書臺則負責執法。

而至關重要的立法之權，則由皇帝、三法司聯席會議來執行，皇帝在其中是不能缺位的。

另外，劉備裁撤了大將軍府、驃騎將軍府。

他不喜歡二重君主的潛規則，所以在大漢第三帝國，他主要就是要打擊這個潛規則，由此首先動手的就是三公的公府和兩個將軍的將軍府。

如此，三公府和大將軍府、驃騎將軍府這五個中央層面可以合法辟召全國官員、構建自己的政治網絡的公府就全部被裁撤、其全部的意義都被合并進入八部體系之中。

眼下還不是時候，等后面局面徹底安定之后，劉備就會宣布高官開府這件事情將不再具備可能性。

他甚至會把州刺史和郡太守的開府之權也給限制住，并且進行一定程度的調整，使得二重君主潛規則在大漢第三帝國沒有任何市場，逐漸走向消亡。

最后，因為劉備繼承了大漢第二帝國的優良傳統——不置丞相，而以皇帝的身份直接執掌八部，這會使得皇帝面臨的壓力非常巨大。

所以劉備決定改組尚書臺，吸納進入部分大將軍府的吏員，改尚書臺為內閣，使之成為皇帝的私人秘書部門，協助皇帝處理日常政務，并且成為皇帝培養年輕、親近之臣的重要場所。

于是大漢第三帝國的中央政權架構改革就在劉備的藍圖之中完成了。

三公九卿制度雖然還存在，但是實際上已經成為歷史，中央以皇帝為尊，皇帝之下，直屬吏戶禮軍法工農學八部。

吏部負責官員的考核、遴選、升遷降職等等事務。

戶部負責全國人口、財政事務。

農部負責全國的土地、農業事務。

禮部負責全國禮儀規劃、祭祀事務。

學部負責全國教育事務。

軍部負責軍隊后勤管理事務。

法部負責執行《漢律》，執掌司法之權。

工部負責全國建設工程事務。

八部之外，也有其他的常設中央部門。

御史臺，負責監察官員。

中書臺，負責全國郡國兵管理和日常執法事務。

大鴻臚，負責外交事務。

執金吾，執掌軍事法庭，負責軍事司法。

宗正，負責皇室、皇族、漢室宗親事務管理。

少府，負責皇帝私人錢袋子、宮中仆役、中央大廚房的管理。

內閣，皇帝私人的秘書部門，協助皇帝處理政務。

至此，行政方面和司法方面的搭建就被劉備完成了，雒陽朝廷接下來一段時間的工作就是根據劉備的要求，重新搭建中樞體系。

(本章完)

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玄德 七百六十三 劉備開始改革