第二千零六十一章

當災難降臨的時候，所有人都一臉懵逼。沒辦法，美國把這玩意已經玩壞了，就好像狼來了，喊多了，也就沒人相信了。

直覺來想，當講到緊急狀態，我們會想到是美國受到攻擊。

但在現實操作上，法規上沒有這種定義。是的，實際上什么是‘緊急狀態’，美國法律并沒有明確定義。些法律界的人士認為，緊急狀態的聲明令人震驚，因為一切就只是總統為了積極搶奪預算。就比如某位王者歸來的金毛，憲法將預算支配的權力交給國會，國會拒絕為某堵墻埋單，金毛宣布國家進入緊急狀態，明顯就是試圖篡奪國會撥款的權力。

這種事在美國歷史上發生了很多次，畢竟那個什么緊急狀態法案也才1979年才成立，結果就這么幾年時間，就特么頒布了幾十次，平均下來一年兩三次！

大家都習慣了。

所以這一次白宮盡管非常嚴正的發表了進入緊急狀態的發布會。

可實際上，從各州政府到下面的民眾大家該怎么樣還怎么樣。

沒辦法，州政府和聯邦政府的權力爭奪從美國一直延續到現在。美國總統作為美國的國家元首，是世界上極具影響力的人物，可以代表國家發表政治立場。所以看起來好像只要成為總統，就可以叱咤風云呼風喚雨。其實并不是這樣的，在美國國內，總統連召集州長開會的權力都沒有，有時甚至會被州長“指著鼻子罵”。美國并不是集權國家，其實施的是聯邦制，每個州都是政治實體，享有相對獨立的主權。總統與州長之間只有合作關系，沒有上下級之分，而州與州之間也不能越權執法，他們的法律甚至各不相同，在某個州合法的事情，放在另一個州很有可能就是違法行為。

聯邦制國家的州與單一制國家的省，都是一級行政單位，所以有人會把美國的州跟省劃等號，但在單一制國家里，省是由中央管轄的，服從中央政府指令，而美國的州與聯邦政府是分權制衡的，州擁有相對主權，與聯邦之間沒有從屬關系。所以在美國的國家架構當中，州的權力和影響很大，這與美國建國以前的殖民地歷史，以及州權主義傳統脫離不了干系。

美國曾是英國的北美殖民地。17世紀，英王批準殖民地特許公司前往北美大陸開發殖民事業。他們到達北美之后，就在當地建立起移民居點。緊接著，成批躲避宗教迫害的清教徒，逃避政治斗爭的王黨份子，以及被英王封賞土地的貴族臣子，都接二連三的涌入這塊處女地當中。就是這些早期移民，把北美大陸拓荒成13個北美殖民地。英國沒有繼續向西擴張，是因為阿巴拉契亞山脈以西的位置靠近法國的地盤，為了避免與法國起爭執，英國禁止殖民者跨越山脈去開拓領土北美13個殖民地與英國其他海外殖民地不同，他們都有自己的領土和疆域，以及各自相對獨立的經濟、文化生活和宗教信仰。當地居民除了土著印第安人外，基本都是從英國本土移居過去的。相對來說英王室對他們的管制會比較松，因為他們是被英王特許存在的，與英國之間更像是雙重契約關系。雖擁有高度自治權，但殖民地領主也還是要向英王派任的總督匯報地方事務。除被英王允許自治外，北美的自治習慣還與英國的自治傳統脫離不了關系。大英帝國的本土是由多個王國聯合組成的，他的主體王國是英格蘭。自諾曼人征服英格蘭起，英格蘭就被賦予了城市自治的權力，可以自行建設自己的機構，鑄造自己的貨幣以及對外宣戰媾和等，所以英國的自治史比較久遠，從中世紀的城市自治就已經開始了。

當時英格蘭有著非常明顯的分權特征，王權與封建貴族的力量處在均衡狀態，地方事務由貴族掌管，王國事務及外交事務由王室掌管，地方雖享有主權，但依舊受王權監控，這是他們形成地方自治的關鍵。而當初那批移民到北美的殖民者就是英格蘭人，他們把英格蘭的地方自治傳統，政治文化以及民情全都帶到了新大陸，所以北美的自治習慣其實是從英國身上“復制”過來的。雖然北美殖民地大多都是英格蘭后裔，但在時間和距離的影響下，他們與母國的關系逐漸變得疏離。殖民地經過長時間的發展，也已形成自己的民族意識，并且有了統一的市場，所以他們開始對政治經濟有了更多的訴求。英國原本是放任不理的，自發現北美經濟變得繁榮以后，英王室就開始加強控制，增加他們的稅收，對其進行壓榨。最后北美難以忍受，選擇爆發獨立戰爭。

1775年，獨立戰爭爆發，北美殖民地為了聯合對抗英國，打算建立一個具有共同政府性質的永久性同盟，用來協調政治軍事事務，“邦聯”誕生了。邦聯其實就是國家聯合體，由兩個或兩個以上的主權國家組成的，相當于聯盟關系，類似于現在的歐盟。《獨立宣言》發表之后，北美不僅成立了美利堅合眾國，還將殖民地變成了13個自由獨立的美利堅聯合州，諸州都擁有宣戰、結盟、營商的權力，可自訂法律，自建武裝以及自營貿易等，所以美國的州是在邦聯建立初期誕生的。

當時的邦聯還不具備統一國家的概念，更像是13個獨立國家組成的作戰同盟，所以獨立戰爭結束之后，沒了英國這個共同敵人，美國邦聯體制的弊端開始逐漸顯現。由于邦聯制主權在州，各州只能看到自己的利益，沒有統一協作的愿望，聯盟關系很松散。加上邦聯政府受制于州，沒有主權權威，所以美國獨立后面臨的形勢很嚴峻。在國際環境上有強敵壓境，被西班牙以及英國殖民地包圍，在內部問題上各州各謀其是，且州之間的關稅法各不相同，導致州際貿易被諸多限制，引起各州關系不和。為了解決這些問題，部分精英人士重新對邦聯制進行改革，創建了《美國憲法》。美國憲法當中確立了聯邦制。聯邦制將“國家主義”和“州權主義”融為一爐，避免國家專制或地方分權的情況發生。只是美國作為一個新生國家，內政還不穩定，國內對聯邦權以及州權的看法也各持己見，在兩種觀點派系的競爭之下，新的問題誕生了。

反聯邦的州權主義者認為，憲法當中給聯邦劃分的權力太大，除參議院身兼立法、行政和司法三大權力外，聯邦國會還擁有常備軍以及征稅權兩項絕對權，就連總統也是集軍事大權于一身，所以他們擔心州主權最后會被聯邦主權吞噬，美國也會發展成集權制國家。反州權的國家主義者認為，憲法當中創建的人民主權，沒有明文規定是聯邦的人民主權還是州的人民主權，且聯邦不再是聯盟，而是一個統一的國家，地方主義如果不削弱，就會再次出現分權的現象，所以主權的重心應該要放在聯邦身上才對。在聯邦與州的主權歸屬爭奪之下，二元聯邦制誕生了。他被美國學者稱為分層蛋糕，也就是在聯邦與州之間劃一條權限分界線，彼此互不干涉。其實這個制度就是雙方為了維持表面和平讓步的產物，他并沒有起到實質性改變，因為聯邦政府沒有停止擴大自己的職能權力，州也依舊還在強調聯邦應該是為州服務的，所以彼此的矛盾越來越深，最后美國南北戰爭爆發了。主權確立后，聯邦政府開始擴大權力范圍，尤其是在20世紀羅斯福總統執政期間，他們的權力得到了更為明顯的增強。1929年，因資本主義社會基本矛盾問題，紐約股市出現了大崩盤，資本主義世界以此事件為導火線，全面陷入經濟大危機當中。

就是從這個時候開始，美國從“二元聯邦制”走向了“合作聯邦制”，州與聯邦的權力對比，也因州權的削弱和聯邦的集權發展，走向了失衡的狀態。

到了20世紀70年代初，美國執政總統尼克松為了解決新政遺留下來的經濟問題，專門出臺了“新聯邦主義”，將憲法中規定的州權交還給州，也就是州的居民安全、教育、衛生以及公共服務管理等方面，重新擺正了聯邦政府與州的位置，遏制集權的發展。此次改革在里根執政時期更是被推向了高潮。

里根認為美國是一個由主權州結合而成的聯邦國家，原本建立聯邦制的初衷就是為了堅持自治原則，避免大政府過于集權的狀況發生，但經濟危機使聯邦政府權力擴大，剝奪了原屬于州的權力，造成州權流失，逐漸背離聯邦制的本質，所以為了徹底革除合作聯邦制留下的弊端，里根再次對聯邦制進行改革。里根的新聯邦主義，表面上是為了恢復州的自主權，達到與聯邦權平衡的效果，實際還是為了減輕聯邦政府的經濟負擔。無論是之后的克林頓政府再造，還是小布什新保守主義，都是新聯邦主義的一種延續。

所以美國現在的州權更像是一種服務工具，有相對獨立的空間，有地方自治自主的權力，但已經不能像過去傳統州權那樣，可以與聯邦分庭抗禮，它還是受制于聯邦之下的。雖然受制于聯邦，但與其他實施聯邦制的國家相比，美國的州權已經足夠大了。

有時候，聯邦的一些決議，到了州政府反應……非常慢。

就比如這個聯邦緊急狀態，各州都覺得和自己沒什么關系……他們根本懶得推動。美國聯邦政府并不是那種能夠一把抓的大政府，他們沒辦法調動州政府這一層面的資源，于是明明很嚴肅的緊急狀態，在民間壓根沒掀起什么風浪。

關鍵是聯邦政府自己也一頭霧水……他們只知道危機來臨，但不知道具體從何而來……要不怎么說，謎語人滾出呢。

這幫人為什么就不能說的具體一點？

而災難最先爆發的起始點，是罪惡之城——芝加哥！

芝加哥

正義三女俠，正在進行日常的巡邏。

最近凱莉非常的沮喪。

因為她發現……她們不管怎么努力，都沒辦法改變這座城市。

芝加哥，全世界最有名的犯罪都市之一。

美國第三大城市、喬丹所在的芝加哥公牛隊、國際勞動節起源之地、摩天大樓的故鄉！

這些都是芝加哥的標簽。

可惜，現在這里給人的印象……只剩下黑幫、槍戰了。

“現在這里是戰區，芝加哥瘋了。”一位芝加哥的牧師這樣描述頻繁發生的惡性槍擊案。通過福布斯的數據可以看出，從2001年到2016年，有4504名美國人戰死于伊拉克戰場，有2384名美國人戰死于阿富汗戰場，令人震驚的是，總共有7916人“戰死”于芝加哥，人數遠超兩場戰爭的總和。

芝加哥警察局的數據顯示，芝加哥槍擊案高發區域往往居住著較多低收入、少數族裔人群，而他們的聚集則要“歸咎于”一段歷史。作為五大湖地區重要的貿易中心和交通中心，芝加哥曾接納過兩批移民。第一批是意大利人，在美國早期經濟發展時期涌入芝加哥，芝加哥政府從1938年起開始為他們建設公屋，解決住房問題。第二批是來自美國南方的黑人，20世紀50年代，美國白人在南部施行極其嚴苛的種族法律，在壓迫之下，黑人不得不前往芝加哥尋找機會。

原本的老式公屋無法容納大量黑人移民，白人們也不希望與黑人共享社區，于是政府在芝加哥南部興建了一批新的公屋供黑人居住，公屋面積及設施遠不如白人。很多社區容納的人數已經超過了原本設計人數。

長久以來，這樣的獨立社區形成了“地方割據”。

芝加哥經濟蓬勃發展，失業率僅有3.8，13的城市工人每年至少收入10萬美元，可以說這是一個里程碑式的成就，在全美處于領先地位。然而，富人太富，窮人又太窮，芝加哥的財富不均等地分布在這樣一個個完全隔離的社區里。根據芝加哥人口普查數據，當地34的非裔生活在貧困線以下，非裔社區居民的收入中值比城市其他地區居民的收入中值少了2萬美元。積貧積弱的居民們無法尋得謀生出路，社區里的年輕人逐漸轉向暴力，肆意開展犯罪活動，這些社區自然成為了“幫派根據地”。

美劇大世界里的騎士 第二千零六十一章