第28章 封疆大吏

呂正色答道：“回陛下，關于諸道行政長官的調整，廣政殿已然議出，還請陛下批復！”

“哦？”劉承祐頓時變得認真起來，這可是大事，當即伸手道：“朕看看！”

聞言，呂當即將最面上的一封奏章呈上，劉皇帝順勢坐在輿圖前，翻開仔細地審閱起來。布政使，在當下的大漢官制，毫無疑問是地方道州最主要的行政長官，并且在十多年的實踐之中，已經成為定制，為官僚所接受，納入大漢的典制之中。

不過，到目前為止，也只有那些局勢安定、已經形成穩固統治的道治，方才單設布政使。一直以來，考慮到各地民情、的不同，邊地的形勢，又或者特殊差遣，劉皇帝也有些靈活的置官。

在這種情況下，巡撫使、安撫使、巡檢使、巡閱使這樣的官職也就應運而生了。巡撫使這個職位毫無疑問，屬于劉皇帝的“原創”了，最開始出現在大漢，還是乾祐五年的時候，當時范質以河東巡撫的名義，北上清察刑獄，后來直接主導河東改制，將之徹底納入朝廷的統治。

后來，李濤罷相，為寬慰老臣，為安撫收復不久的荊湖，也為表示對荊湖的重視，特地以其為荊湖巡撫，南下潭州，這在監察職能之外，已經帶有些行政屬性了。

再其后，川蜀平定，趙普先以權成都府事主管蜀中州縣之政，后又為西南巡撫使，配合川蜀三道布政使，布政安民，治權雖然仍在布政使手中，但巡撫的影響力已經提升了。

一直到如今，李濤巡撫兩廣，范質巡撫兩江，昝居潤巡撫閩浙，已經是全面負責新取之地的行政。當然，不管在劉皇帝這里，還是在漢典制，巡撫使仍舊是臨時差遣。

再加上仍舊巡撫川蜀的趙普，如今的大漢，是有“四大巡撫”的，其中，自然以趙普最受矚目，他最為精明強干，也最為年輕的，至今也才四十出頭，可見劉皇帝的寵信。

安撫使有兩個，韓熙載的東南安撫使，雍王劉承勛的幽冀安撫使，前文提過，韓熙載主要是去改革的，劉承勛則是代表皇室坐鎮河北，象征意義更重。

巡檢使這樣的官職，出現的次數可謂頻繁了，從開國時起，設了不知道多少，一般都是為彈壓地方、維護治安抑或平定叛亂而設，大至一道巡檢，中則數州巡檢，小則一州乃一縣，開封還有京城巡檢使。

早年，有代國公折從阮作為西北六州巡檢使，領軍西赴，負責平定野雞、殺牛等西北雜虜的叛亂，亂平之后即撤銷。

不過，地方的安寧，治安的強化，以及都司制的完善，再加上禁軍巡檢司的確立，地方上的巡檢使也陸續被撤除了。前番，滎國公史弘肇以隴西巡檢使，接替年邁體弱的褒國公王景坐鎮蘭州，守護開拓成果，成為大漢如今僅存的幾個巡檢使了。

至于巡閱使，同樣屬于“原創”，屬于偏軍事的職位，前后一共就兩人被委以此職。一個是當年李谷的江淮巡閱使，那是為平南做準備，一個就是平南之前，柴榮被委以西北巡閱使，當然，實際權力的大小也是有區別的。

既在于形勢的不同、目標的不同，也在于皇帝放權的程度不同。在帝制時代，作為一個大權在握、口銜天憲皇帝，他的好惡、親疏、信任程度，往往能決定相同職位的不同權力，這是基本無法避免的。

柴榮這個巡閱使，當然不如李谷在江淮的權力，最直觀體現就在于，柴榮能調動的西北駐軍，只有五千人，并且，有多方面的限制，事后還需做詳細匯報。不過，李谷的江淮巡閱使早已被撤消了。

說起對于軍權的控制，這么多年以來，劉皇帝也算是費盡心思了，不管是從用人還是從制度方面，都是煞費苦心。然而，有的時候，又不得不承認，想要讓朝廷、讓皇帝完全徹底地掌控住全國的軍隊，避免一切隱患，那也是不可能的。

國家這么龐大，疆域這么遼闊，消息傳遞又不便，尤其是面臨軍事壓力的地方，如果事事都要請示東京之后再做決定行動，那黃花菜都涼了。

當然，也可以做得絕對，對將領嚴格控制，但那樣造成的后果，又將是軍事僵化，應變乏力，最終內控而外患。因此，很早的時候，劉皇帝也是矯枉過正，但在后來，還是有所改變，沒有為約束武將，而徹底扼殺將帥們的自主性。最開始，是為應對河北方向來自遼國的軍事壓力，而與當時的河北都部署何福進以一定調兵權。

沒有什么政策與制度是完美的，總有其漏洞與不足，并且需要根據勢的發展而不斷調整。而在邊務軍事方面，劉皇帝只能在放權的基礎上，打一些補丁。

事實上，只要國家政權穩固，朝廷有權威足夠，在合理的體制運行下，是可以得到基本的保證了。而一旦朝廷權威不在，國家動蕩，再強的限制，都是無力。

不過，像把軍政財大權付于一人之手，這種做法，在大漢也是不可能出現的。

扯了這么多，劉皇帝也把名單審閱完了，直接起身走道御案邊，拾起朱筆，以作批復，嘴里則對呂道：“朕沒什么意見，可照此任命，凡是調遷的，速其回京述職！”

“是！”

對于諸道長官擬提，劉皇帝基本是滿意的，因為基本體現了劉皇帝的意志。在這份名單中，除了以上提到的巡撫之外，其余諸道長官，有老面孔，也有新面孔。

山陽道、關內道還是宋琪與武行德；邊光范，調任湖北道；早年的御史大夫、淮西按察使、原淮北道布政使邊歸讜，調任湖南道；川東的王明，調任淮東；楚昭輔調任燕山道；河西道吳廷祚，這是個允文允武的人，此前在蘭州頗有政績；盧懷忠西赴蘭州，為隴右道，這同樣是能夠應對邊事急情的人才。

另外，還有滎國公史弘肇之子，史德珫，升河東道；國舅臨淄郡公李洪威為河南道；壽國公李少游調任河北道；京西道大概有些出乎人意料的，乃是原來江陵知府孫光憲，這是位老臣，老政治家，同樣也是個降臣，不得不說，當年的知識達務在多年后得到了最大的匯報。

當然，還有最重要，地位最高的京畿道，由宋延渥出任。河北、河南、京畿，這三個中原最重要的道，可以說是大漢統治的核心區域，根基之地。而其行政長官，不管是李少游、李洪威還是宋延渥，全是外戚，皇家近親，顯而易見，劉皇帝用人，并非全是以賢，也有唯親的一面。

“還有何事？一并說來吧！”劉承祐繼續問呂。

呂答道：“樞密院受到豐、勝巡檢使李萬超的奏表，說年老體弱，怕無力承擔守備之重，希望朝廷早作準備！”

聞此報，劉皇帝頓時一撫額，說道：“這是說給朕聽的啊！卻是朕疏忽了，這一晃四年都過去了......”

漢世祖 第28章 封疆大吏