第117章 邊區財政（1）

中共五老之一的林伯曲回到延安后，除繼續擔任邊區政府主席職務外，主抓經濟工作。

兩個人研討的是關于國民政府停發軍餉一事。

自邊區建立后，自產的糧食根本入不敷出，邊區每年都拿出很大一部分財政收入從外地購入糧食，而老蔣的軍餉占了邊區財政收入的一半左右，如今老蔣忽然停發，著實給了邊區政府重重一擊。毛ZD沒料到百團大戰打出來這么一個結果，老蔣看到八路軍發展壯大了，心中不喜，采取了釜底抽薪之計。

今年陜甘寧邊區災害不斷，十幾個縣，遭受了不同程度的水災、旱災、冰雹的侵襲，另外霜、凍、風災、蟲災及瘟疫等自然災害也時有發生，成為困擾邊區政府發展的阻力之一。受災面積達到500多萬畝，幾乎占了邊區耕地的一半面積。由于邊區地處偏僻，自古以來就是荒涼貧瘠之地，每畝產量只有幾十斤，那么剩下的沒有招災的500萬畝耕地最多只能收獲100多萬擔（注：每擔100斤）糧食，肯定是養不活邊區160萬的人口。最令人撓頭的是延安有2萬多留守部隊與全國各地來的進步青年、干部等，這些人都是脫產的，人數足有十余萬。糧食產量銳減，軍餉停發，即使想買糧都沒有錢了。

真正到了沒有油沒有糧的地步了。怎么辦？加大向農民增收公糧嗎？加大對手工業的稅負嗎？但這顯然與“修養民力”的方針相違背，況且邊區的工業與農業實在是太弱了，即使加大稅負加大增收，也僅僅能救一時之急，反倒破壞了剛有起色正常的經濟發展，實在是得不償失。毛ZD的眉頭緊緊皺了起來。

陜甘寧邊區，1937年7月至1938年10月，取消了過去42種苛捐雜稅，實行統一稅制，并減輕稅率。取消苛捐雜稅后，邊區只對食鹽和出口皮毛、藥材等征收統一稅。食鹽減為每一驢馱只收稅2元，并取消鹽稅附加。一切稅收除一次統征外，都無任何附加和重征。

之前，農民的負擔很輕。1937年10月頒布救國公糧條例，規定每人全年收獲不足300斤小米者免征，收入300450斤者征1；451750斤者征2，7511050斤者征3，10511500斤者征4，1501斤者征5。邊區政府向農民征收的救國公糧數量很少，19371940年，邊區平均以每年130萬農民人數計，每人公糧負擔平均1升多，最多也不過7升。由于負擔量很少，大多采用動員募捐的方式，并未嚴格按條例執行。負擔面也很小，大多偏重于少數富有者。

“林老啊，這個老蔣真夠狠辣的呀，他這是要餓死、困死我們吶。”毛ZD沉默良久，開了口。

林伯曲推了一下眼鏡，接道：“是的，按照今年的收成，只夠邊區吃4個月的，如果不盡快外購糧食，我們的老百姓恐怕就要出去討飯去了，這對我們的政治工作極其不利，會失掉民心的。老蔣可不管你是否受了災害，他會說我們共產黨餓死老百姓，輿論機器掌握在他的手里，他的嘴巴那么大，到時候我們說不過他呀，會很被動。”

毛ZD重重的吸了一口煙，輕輕呼出煙霧，“林老，邊區財政現在還有多少錢？上次EL從SL帶回的100萬美元還有嗎？”

林伯曲攤開自己帶來的賬本，仔細查看了一下，回道：“主席，周副主席帶回來的100萬美元是這樣花的，按照您的指示，要加大軍工生產力度，我們通過秘密渠道購買了一批機床和鋼材，化學藥品等原材料，用來彌補從波蘭運來的那條毛瑟生產線上短缺的機器，這項支出就達到了75萬美元，剩下的我們換了銀元，作為邊區銀行的資本金，這是不能動的。今年發行了500萬公債，要還利息的。還有今年給工業和農業的貸款1152萬元，就今年的這個收成估計很難收回到期貸款，要延期，沒到期的這個也不可以強行回收的，銀行要有信譽保障，沒了信譽，以后老百姓就不信任我們了。”

談到從波蘭運會的毛瑟生產線，毛ZD的興致顯然有些提高，“哦，是這樣花的呀，前兩天老總還告訴我，槍支月產已經達到了3000支，他好高興的哦。”

“主席，現在財政上還有126萬元，要不要支出來提前購買糧食？大概能買粗糧11萬擔，這樣就不用增加太多公糧任務，邊區百姓也能減少點負擔。”

“呵呵”毛ZD笑了一笑，說道：“林老，我理解你的心情，我們共產黨要施仁政，但是你應該理解不顧戰爭的需要，單純地強調政府應施“仁政”，這是錯誤的觀點。因為抗日戰爭如果不勝利，所謂“仁政”不過是施在RB帝國主義身上，于人民是不相干的。反過來，人民負擔雖然一時有些重，但是戰勝了政府和軍隊的難關，支持了抗日戰爭，打敗了敵人，人民就有好日子過，這個才是革命政府的大仁政。”

林伯曲困惑的眨眨眼，擔心的說，“這樣？”

毛ZD見林伯曲有些黯然，安慰他道：“暫時增加些公糧，有必要的理由，但絕不是長期的，我們不是不顧人民困難，只顧政府和軍隊的需要，竭澤而漁，誅求無已。這是國民黨的思想，我們決不能承襲。我們一時候加重了人民的負擔，但是我們會動手建設公營經濟。將來軍隊和機關學校因自己動手而獲得解決的部分，會占整個需要的大部分。我們的自給經濟愈發展，我們加在人民身上的賦稅就可以愈減輕。一九三七年至一九三九年的這個階段中，我們取之于民是很少的；在這一階段內，大大地休養了民力。今年明年人民負擔可能會加重了。但如果我們在陜甘寧邊區的軍隊在明年能夠大部屯田，那末，在兩年以后，人民負擔又可減輕了，民力又可得到休養了。這個趨勢是可能實現的，我們應該準備這樣做。”

“那這126萬全部都不動嗎？”

“杯水車薪，我們十幾萬政府工作人員和留守部隊的生活費、事業費、抗日經費，哪個都要用錢的。還有克農那里的秘密戰線，沒有足夠的經費保障，我們就不能交到朋友，不能打開局面。打個比方說，人家對我們有好感的進步人士，同情我們的社會賢達請你林老吃頓飯，你要不要回請呢？總不能老吃人家的，每次都空手而去，時間長了要讓人講究的是不是？這些經費也不能省的。”毛ZD分析道，“所以，我們剩下的那點錢只能拿出一部分買糧，其余的不能動。”

“發展經濟，保障供給，是我們的經濟工作和財政工作的總方針。我們有許多同志，片面地看重了財政，不懂得整個經濟的重要性；終日只在單純的財政收支問題上打圈子，打來打去，還是不能解決問題。財政政策的好壞固然足以影響經濟，但是決定財政的卻是經濟。未有經濟無基礎而可以解決財政困難的，未有經濟不發展而可以使財政充裕的。如果不發展人民經濟和公營經濟，我們就只有束手待斃。財政困難，只有從切切實實的有效的經濟發展上才能解決。忘記發展經濟，忘記開辟財源，而企圖從收縮必不可少的財政開支去解決財政困難的保守觀點，是不能解決任何問題的。”

毛ZD的大腦已經充分的調動起來了，他繼續興致勃勃的說道，“所以歸根結底，就是要開源，不要算計手里那倆錢怎么節省著花，而是尋找新的開源辦法，長期內可以有建設工廠銷售貨物掙取利潤，開荒屯田增加糧食，而現在短期內呢，我認為應該發動大家走各種渠道，爭取一部分外援，在國統區內也有很多同情我們的民主人士，他們的能量也是很大的，還有像陳嘉申那樣的海外華僑，捐贈也好，我們向他們借點錢也好，我們必將度過這個短期的難關，過了這關，就好辦多了，你說呢？”

“爭取外援？”

“短期內恐怕是要這么辦了，林老你記不記得，我在《論反對日本帝國主義的策略一文中專門講到了國際援助問題。”

林伯曲想了一下，點點頭。他記得。毛ZD在這篇文章中曾說道：“我們中華民族有同自己的敵人血戰到底的氣概，有在自力更生的基礎上光復舊物的決心，有自立于世界民族之林的能力。但是這不是說我們可以不需要國際援助；不，國際援助對于現代一切國家一切民族的革命斗爭都是必要的”。又說：“我們的抗日戰爭需要國際人民的援助”，“過去一個時期內，中國革命力量和國際革命力量被老蔣隔斷了”，“現在這種形勢已經改變了，變得對我們有利了。今后這種形勢還會繼續向有利的方面改變。我們不會再是孤立的了。這是ZG抗日戰爭和中國革命取得勝利的一個必要的條件。”

幾年來也確實收到過不少愛國人士的捐款，其中還包括宋慶齡的6萬元。

品味了一會，林伯曲心情開朗了許多，在毛ZD樂觀的情緒感染下，他忽然覺得事情也不是沒有解決之道，就看下一步具體實施方案了，以什么方式，派什么人來擔當籌款大任。鐵血驃騎 第117章 邊區財政（1）