第四百九十一章 狼來了

再將十八路轉運使全部召回，對他們戒告，從此以后無力徭役全部停下，暫緩土木建設，讓農民有一個休息的時間。然后讓轉運使鼓勵他們去開墾荒地，種桑養蠶，載樹種棉，不要說俺們地被豪強兼并了，現在給你們一個機會，凡是開的荒地就是你們的，而且國家還大力支持你們開荒，并且免掉前五年所有賦稅。

你們這些轉運使那個做得好那個就有政績！

又經馬元方提議，開始落實“預買絹政策”。

也就是老百姓最難熬的春荒時，可以向官府請求資助一些錢糧，到秋后以絹或者他物償還。

實際就是專門發給貧困百姓的無息或者低息貸款，“準敕收買綢絹，不得抑配人戶，如愿預請錢者，聽！”

老百姓請錢，必須得給。但老百姓不請錢，不得用任何手段攤派。

宋九在蘇州接到朝廷詔書后十分驚訝，這使他想到了王安石青苗法。

不過隨著苦笑，這時候朝廷經濟寬裕，那時候王安石變法主要就是謀利的，當真下面官吏胡作非為他一點兒也不知道？但必須將國家大黑窟窿補上，不然國家財政馬上就崩潰了，哪里還顧得這些小節。

但落實下去。并不容易。

為何宋九在蘇州的無息貸款刻意張貼資助人與受助人姓名籍貫以及數量，但不得用任何形式強迫收回貸款？一旦用強。就會出現無數問題，還增加了管理善款的成本。同時也不得以任何形式經營。否則七繞八繞之下，全部落入胥吏口袋，又送給了郭。

這個預買絹是一個性質。

有一個例子，宋仁宗免去邛州一千緡錢鹽專營收入，結果第二年計算下來，朝廷為之支付了一萬多緡錢。一免官吏就伸不了手，那么各種各樣的用度便出來了。

這樣干的結果，朝廷會為之支出更多錢帛。

為了使國家經濟能達到平衡，還要完成這些錢帛的供出。趙恒做到了他老子以及他大伯沒有做到的事，或者宋九碎碎念了n次，趙匡義仍沒有執行的事。

僅是一個咸平數年之間，趙恒便裁減了近二十萬名官員與胥吏。

胥吏不用國家給薪酬，可他們斂財花樣不要太多，這些斂財實際還是來自百姓，就算平均一個人一年一百緡錢，宋朝百姓一年下來就減輕了兩千萬緡錢的壓力。

隨著趙恒地位穩定下來后，又發起了數項改革。

首先便是廉政建設。

趙恒頒發了文武七條。一是清心，要平心待物，不為自己的喜怒愛憎而左右政事。二是奉公，要公平正直。自身廉潔。三是修德，要以德服人，而不是以勢壓人。四是務實。不要貪圖虛名。五是明察，要勤于體察民情。不要苛稅和刑罰不公正。六是勤課，要勤于政事和農桑之務。七是革弊。要努力革除各種弊端。

趙恒不剝皮，但他有他的防貪手段，先將貪污罪定為私罪，官員試用期內必須有其他官員保舉才能轉正，但任何官員不得保舉有私罪的試用官員。官員在職時可以參加科舉考試，考中者可以提前轉正或者越級提撥，但私罪者不許參加科舉。官員以資可以升職，但私罪者不在這個行列。另外所有官員表現必須存檔，一舉一動皆記載下來。

第二步定期派出監察官員巡查各地官員的表現，不過對巡察官員又制訂了一套瀆職征處，選撥標準與職務回避制度，一旦巡查的監察官員帶頭犯事，更加嚴懲。正是這種制度，才造就了包拯等清官。

這些制度不是完美無瑕，但至少在這二十幾年內造就了官風最清謙的時代。

其次重視言路，特別對言臣選撥有著嚴格的標準。首先要“鯁亮敢言”，廉潔無私，糾彈不避權貴。其次要有較高的文化素質和從政的實踐經驗。三是實行官親回避制度。凡宰執所薦之人，以及宰執子弟，親戚和屬官，一概不得充任臺官。宰執不得薦舉御史，宰執所薦之人不得為御史，以及與宰執有親嫌、同鄉關系或為其屬官者也不得任御史。

第三重用并信任執政大臣，先是提撥了李沆、呂蒙正、夏侯嶠、楊礪等長者，又保留了名臣張齊賢與呂端等人的職位，然后果然放權給他們治理天下，而非是象趙匡義那樣，生生將兩宰權利生生駕空。

第四寬松用法，陸續廢除了斷截手足、鉤背烙身等刑罰，禁止使用法外刑法，嚴厲批評軍中對逃兵施以的烙傷手腕、敲碎脛骨等做法。同時對私鑄銅錢、私造管制武器等重罪都減輕處罰。

同時在京設立糾察刑獄司，地方設立提點刑獄司，負責對各種刑事審判、刑罰、監獄進行監察。凡是判處徒刑之上的罪都必須要向此機構通報，這個機構有查詢復審的權利。如果初審官員處理不當，此機構有權向朝廷提出，并對該官員提出彈劾。

第五條是制式改革，擴大官吏假期，象朱元璋那樣來硬的不行，有了高薪有了充足假期休息，再配以一套完善的監督懲罰制度，官員才能變得清廉，辦事才更有效率。當然有了高薪，不反貪，甚至貪官照樣錄用，那么再高薪，還是貪。

若從上到下一起貪，那么老師、醫生這些高尚職業還要收紅包，似乎不大好玩了，那還不如趙恒初期的所謂“德治”。

第六便是重視農業。包括他的開荒令，僅是在他手中。全國耕地面積就達到了五百多萬頃（五億之畝），超過了唐朝最高時的五百萬頃。隱田不算，唐朝隱田同樣嚇人。

另外不將農具計入財產納稅，甚至盡量用兵士徭役而減少百姓的徭役。

第七平抑糧價，全國建常平倉，遇到災年時，以平價出售給百姓，減少奸商對百姓的魚肉。

第八增加征榷，做好事是好的，可國家得要經濟來源。這邊少了那邊便多了，因此增加榷法，茶葉貴了，不喝不會死人的，酒貴了不喝也不會死人的，然而沒得吃，那么老百姓就要造反。所以增加征榷，完善商稅。不過朝廷在增加商稅與征榷同時，也鼓勵商業發展。

八條幾乎五條與官員有關。

實際官員好了。國家就好辦了。

經過這些政策的治理，在史上僅是趙恒手中一年最高收入就達到了一億五千萬，是唐朝巔峰時的經濟收入七倍，但北宋土地與唐朝巔峰領土相差了六倍多。戶數可能比天寶時多，但考慮到天寶時隱戶更多，兩相差不多。僅到了咸平六年時。不足七年時間，國家戶數便增加了兩百萬戶。增幅率達到百分之三十，當然也與前兩位皇帝打下好底子有關。這時“厚積暴發”。

“官人，新陛下比你有本事啊。”潘憐兒說道。

宋九在蘇州呆了快六年時間。

這是一個可怕的時間，僅是六年時間，蘇州六縣從四萬戶變成了十萬戶的全國第一流大州府，稅務收入與耕地面積增加了三倍以上。但也是趙恒，若是趙匡義還在世的話，要么調回京城，要么改調他州了。

但這個戶數增加不僅是本地戶數增加，沒那么快，還有外來的他州百姓。然而經過趙恒三年寬政治理，今年涌入蘇州的逃戶變得很少了。

實際宋九將周邊各州縣官員逼得苦逼無比。

宋朝不禁止百姓流動，一起涌向蘇州，自己管轄境內百姓便會越來越少。

而且雖然新皇帝登基，沒有動宋九，卻給宋九加封了職官爵位，晉國公太師同中書門下平章事，宋九很早就是國公，不過那是以小國國號封公，晉國才是大國國號，太師是所有階官中最高的官職，位在三公最上，趙普生前不過是太保！

同時又陸續提撥了宋九兩個兒子，幾個女婿的官職。

說不定宋九那一天就回去。

別人敢打馬虎眼，誰敢打宋九馬虎眼。

這一逼，周邊所有州縣官員都不得不小心治理，以至兩浙轉運使劉文質入奏，說治內高保寅之子高輔之、李穎之子李易直艾仲孺、梅詢、高貽慶、姜嶼、戚綸等十九名官員有治跡。

但治理一州一府容易，治理這個天下有多難。

宋九微微一笑，搖頭道：“未必！”

又道：“狼來了。”

狼來了。

趙匡義先是平叛巴蜀，然后病重，再到趙恒上臺，幾乎給了遼國寶貴的十年喘息時間。

在這近十年里，蕭燕燕也在改革。

不站在敵對的立場，這是一個偉大的女人，若不考慮到國土的限制，她的文治武功絕對超過了武則天，吐蕃的沒移氏，以及劉娥，至于高滔滔那是拍馬都望塵莫及的。

主要是四條改革，第一條學習趙匡，齊民政策，將各部內的奴隸盡量平民化，減少各階層的矛盾。盡管以遼國的條件，更不可能做好它，但為遼國迎來了盛世。

其次進一步落實以漢治漢，契漢平等，律法上平等，并且讓漢人官員進入國家高層。這導致渤海地區以及燕云地區的許多漢人完全歸心。

第三是科舉。這有點兒不大好說，不過暫時這條政策使大家不得不重視內治。

第四是將燕云地區的賦稅政策推向全國，于是遼國越來越富。

而且借助這個寶貴的時間，出兵西北與高麗，差一點將高麗打殘，并且完全接受了“新渤海國”留下的資助，得到許多女真士兵。

以及趙恒的態度，

于是趙恒迎來了他登基后的第一次大考。(一品富貴 第四百九十一章 狼來了