第八百三十七章 變化和規劃

杜強原來和崔程陽走得比較近，屬于焦夢德、崔程陽和茍亮學這條線上的，不過因為周知凱這件事，茍亮學臨陣倒戈，也就此與崔程陽分道揚鑣，隨著崔程陽退居二線，杜強在縣里失去了靠山，當然他也不可能跟著茍亮學投向新的縣委書記徐平，他心里同樣對茍亮學十分不滿。

而正是包飛揚將周知凱的安排頂回去，杜強才能夠繼續留在陳港這個非常重要的位置上。至于陳亞平，他是

杜強和陳亞平的工作能力或許距離包飛揚的要求還有一定的距離，主要是他們對于大工業的發展與管理缺少了解，更沒有這方面的經驗，所以在包飛揚看來，他們能夠為工業區建設提供的幫助實在有限，不過他們都有豐富的基層工作經驗，做事也算用心，倒是將后勤服務工作做得很不錯。

包飛揚道：“陳港的建設剛剛拉開大幕，接下去會聚攏更多的人，會出現很多新的問題，我們不能夠等問題出現的時候才去解決，可能從現在開始，你們就要去思考、去規劃解決，菜籃子這件事，你們做得很好，但還要加大力度，我看了看你們這個規劃，力度還是太小。”

“未來陳港會有多少人？我看很快就會超過望海鎮，望海鎮全鎮人口只有五萬余人。鎮區常住人口不過三萬人左右，其中還有不少人家里有地，真正全部依靠商品糧的大概也就是一萬多人。陳港鄉的人口不及望海鎮一半，真正脫離農業的人口可能也就是幾百人，未來方夏紙業一個項目的全日制工人就要達到這個數字，更會帶動同樣數字的農民脫離農業，你們面臨的最大挑戰就有兩個：一個是這么多不從事農業人口的糧食、蔬菜肉食怎么解決？還有大量農民離開土地以后，農村的農業生產如何組織？”

包飛揚說道：“前者的規劃，我認為需要根據現在招商引資的進度、各個項目的投資規劃，進行仔細分析和評估。但是規劃要適當超前。充分考慮到農業生產的周期性，確保糧食尤其是農副食品的供應和價格保持穩定。”

有關菜籃子的問題，包飛揚之前就強調過，陳港鄉也采取了一定的措施。不過他們的辦法還是傳統辦法。也就是鄉黨委和政府出面。組織動員各村組多種菜、多搞養殖，每個村組都提出目標，其實也就是將任務數字進行分解。分解到各個村組。

在包飛揚看來，這種做法在初期確實能夠解決農副產品的需求問題，但是這樣做有幾個問題，一個是不容易控制規模，雖然最初的目標是鄉里根據需求制定的，但是任務分解下去以后，達到這個數量通常沒有什么問題，但也可能有更多的人一哄而上，造成規模擴大過快，如果市場需求不足，就可能菜賤傷農，打擊大家持續生產的積極性。政府可以鼓勵大家生產，卻不可能控制不讓大家生產。

二來不利于靈活調整，既然是政府下達的指標，就有一定的權威性與穩定性，不可能經常進行調整，而實際情況卻隨時可能發生比較大的變化。

此外，這種做法當前做起來問題不大，但是隨著大量的農業人口被吸收到工廠，到配套的服務業當中去，從事農業的人口會急劇減少，陳港鄉全鄉不過兩萬多人，三五年后，整個工業區的非農人口很可能就超過這個數，雖然其中會有很多其他鄉鎮的人，但肯定會優先吸納本地適齡人口，這部分人很可能就是農業生產的主力。這就必然造成農業生產人口的減少，屆時糧食生產和傳統的農副產品生產方式都需要進行調整。

“農戶分散經營在目前看來問題不大，但是我們的目光要超前，農副產品的生產不僅是為了滿足工業區的需求，它同樣也是一個大有可為的產業。我們都知道造紙和灘涂養殖將會成為望海縣未來重點發展的兩大支柱產業，灘涂養殖與海洋捕撈的水產品除了供應國內，還要爭取擴大出口規模，日韓等國的市場很大，實際上他們對農副產品的需求也同樣十分旺盛，而農副產品和海產品的貿易市場和渠道其實是差不多的，我們完全將這兩個產業結合在一起做。”包飛揚說道。

杜強連忙點了點頭：“是啊是啊，包縣長說得太好了，這真是一語驚醒夢中人啊，我們光知道盯著陳港這巴掌大的一塊地方，還是包縣長站的高、看得遠，我聽說齊魯那邊不少農民就是種菜出口發了大財呢！”

包飛揚笑著伸手指了指杜強：“老杜啊老杜，那你這個被驚醒的夢中人就來說說，我們怎么樣才能夠通過出口發大財呢？具體要怎么做？”

杜強訕笑了笑，不過眼睛里的目光卻亮了起來：“我這樣說，在包縣長您的面前就是班門弄斧。”

“你不要總是拍我馬屁，那沒有用。”包飛揚笑道，大家也紛紛笑了起來，好像聽到什么了不起的笑話一樣。不過包括陳亞平在內，大家看向杜強的目光都充滿了羨慕。杜強跟崔程陽的關系比較密切，以前也可以算是焦夢德的人，隨著焦夢德的垮臺，哪怕崔程陽還在的時候，杜強在陳港鄉都失去了往日說一不二的權威，尤其是隨著陳港鄉大開發，包括楊承東、包飛揚、于晨風，還有以前的鄭岳等幾位縣長都是直接插手陳港鄉的具體事情，下面鄉長鄉政府負責執行，杜強這個鄉黨委一把手逐漸邊緣化。

隨著崔程陽退居二線，大家都以為杜強也要跟著倒霉了。這也是周知凱臨走前想要拿掉杜強的原因。沒想到崔程陽的臨死反擊，加上茍亮學的臨陣倒戈，反而讓杜強獲得了徹底脫離原來的派系色彩，得以投身包飛揚麾下的機會。

現在縣里看似斗爭激烈，新任縣委書記徐平是市委書記齊少軍的嫡系，來勢洶洶，前段時間因為縣屬企業改革的事情，縣里各部門暗流洶涌。但是在鄉鎮基層干部眼中，還是包飛揚的贏面更大，因為他們切切實實看到了包飛揚履任以后為地方帶來的變化。這種變化即代表了包飛揚的能力。也說明了包飛揚身后潛藏的能量。

大家笑了一會兒，杜強開口說道：“我琢磨著，包縣長的意思還是要規模化，就像淮水的很多小造紙廠都沒有辦法成氣候。但是有了方夏紙業、金光集團這兩個龍頭。將他們聚集到望海以后。就能形成產業優勢。我們依靠單個農戶的零散種植恐怕也成不了大氣候，最多也就是滿足眼前的需要，要想擴大規模。走出國門，我想還是應該形成產業優勢。”

包飛揚點了點頭：“具體要怎樣做呢？”

杜強看到包飛揚點頭，頓時信心大增：“我覺得，我們政府要起到的應該還是服務和指導，更多的事情要交給市場，交給老百姓自己去做。”

杜強一直注意著包飛揚的臉色，他剛剛提到的這句話是包飛揚在會議上、在平常工作中經常強調的一個原則，看到包飛揚微微點頭，杜強就知道自己應該沒有領會錯。

他接著說道：“首先，我覺得我們應該鼓勵有眼光、有能力、并且有膽量的農民去擴大生產規模。比如新河村就有一個養雞大戶，他從八十年代就開始養雞，是全鄉第一批萬元戶，現在養了兩三千只雞，以前覺得還不錯，現在來看，規模還不夠大，完全可以再擴大嘛！”

包飛揚點了點頭：“我先說一下，你的這個方向是正確的，但是我們在做事情的時候，必須要切實注意一點，那就是不要將政府的意志強加到老百姓的身上，也就是說，我們可以出臺鼓勵政策，可以適當面對面溝通，但是不要給他增加壓力，要不要擴大、擴大到什么程度，讓他自己決定，政府只能提供政策、提供客觀真實的數據和信息，不能強迫。”

“是是是，我們一定牢記包縣長您的叮囑。”杜強連忙點了點頭，又接著說道：“我們鄉這樣的養雞大戶、養豬大戶、養鵝大戶還有很多，一方面我們可以提供信息引導、政策鼓勵，幫助他們擴大生產，成為更大的大戶；另外一方面我們可以鼓勵更多的老百姓成為大戶，這就要比現在這種指標分派好得多。”

“不錯，成為大戶、更大的大戶，老杜的這個說法很通俗，但是說到關鍵點上。”包飛揚說道：“改革開放初期，我們鼓勵大家家家戶戶養一只豬、養幾只雞，可以改善生活、增加收入，解決的是溫飽問題，現在我們要達到小康、奔向富裕，僅僅是這種傳統的小農生產方式已經很難達到目標，只有成為大戶，才有可能，才能讓更多人富裕起來。”

“但我還是要再次強調，一切都要自覺自愿，不能搞運動式的推進，這一點，鄉里面要注意，對下面的村組也要強調和監督，如果讓我知道這樣的情況，相關人等的成績不但一筆勾銷，還要受到處罰，這樣的干部，我是肯定不用的。”

杜強、陳亞平等人不由凜然，如果說他們原本心里還有些不以為然的話，那么當包飛揚一再強調的時候，他們也知道包飛揚對這件事確實非常重視，而且包飛揚還說出了肯定不用這樣的干部的話，可見他真的不是開玩笑。

杜強和陳亞平連忙說道：“是，我們一定將這個原則貫徹到底。”

杜強略一沉吟，又接著說道：“這第二點，就是除了鼓勵本地的農戶發展大戶，還可以引進外地的大戶。剛剛包縣長一再強調要尊重老百姓的選擇，這是擔心我們好心辦壞事，畢竟每個農戶的情況不一樣，只有他們自己才了解自己的情況。而引進外地的大戶，這就像我們引進工業項目一樣。同樣可以促進地方經濟的發展，還可以帶來地方上欠缺的資金、人才、經驗等等。”

“老杜你能夠看到人才和經驗這兩點，說明你真的是思考了。”包飛揚笑著說道：“從我們的立場出發，當然是希望望海人自己做得好，賺到更多的錢。都說父母官、父母官，但就算是父母，現在也開始講開明教育，不能夠包辦婚姻，因為包辦的婚姻往往不幸福——老杜、老陳你們是不是不服氣，覺得你們的婚姻很好。反倒是現在這一代人的離婚率越來越高？”

大家都笑了起來。陳亞平說道：“離開這里我就不認了，我跟我那口子的感情很好，不過有時候也確實羨慕現在的年輕人活得更精彩。”

杜強笑著對陳亞平說道：“亞平同志，你這句話我們可都聽到了。你不認也不行。”

包飛揚笑了笑：“包辦婚姻到底好不好。我覺得辯是辯不出來的。但是社會發展的趨勢很明顯，包辦婚姻已經逐漸退出了歷史的舞臺。所以我們這些父母官也沒有辦法給老百姓包辦所有的事情，向前的路指出來。走哪條路，還要看每個人自己的選擇，我們的目標是讓大家共同富裕，但并不是讓所有的人都成為億萬富翁，那也不可能，想要成為億萬富翁的人還是得靠自己的努力。”

“但是我們也應該看到，望海縣在過去因為地理、交通等方面受到的限制，發展相對滯后，老百姓的思想也比較保守，要讓他們勇于突破過去，抓住機會，難度也很大。我們要做的一是制訂好政策，營造良好的環境，這并不是一句空話，也不僅僅是喊兩句鼓勵的口號，政策和環境涉及方方面面，比如工商稅務上的手續要簡化，不要擾民，但是防疫、保險、市場銷售這些方面的服務又要跟上，這是個大課題，你們要開動腦筋，每一個問題都要有專人來解決。”

“二是要做好宣傳，不用政府的行政指令去指揮大家，但是要讓大家明白望海縣、陳港鄉的發展方向是什么，有哪些致富的機會。這些信息可以傳遞給大家，讓大家充分了解，至于他們有沒有能力抓住機會，有沒有勇氣和決心去嘗試，這樣的決定要交給老百姓自己去做。我相信，只要政策到位、宣傳到位、服務到位，一定會有很多大戶涌現出來。”

“第三，龍頭帶動作用，方夏紙業與金光集團將會帶動望海縣造紙產業的發展，乃至整個望海縣的工業發展。在農村發展農副產業，同樣需要龍頭。這個龍頭可是鄉里現在的大戶們，也可以是外來的大戶們，但還有一種形式，那就是合作社。過去我們有農村合作社，在實現承包到戶以后，合作社已經不復存在了。但這段時間我們搞務工合作社，搞得還不錯，證明了合作社這種形式在廣大農村還是有用武之地的，我覺得條件合適的地方可以將務工合作社延伸，可以搞蔬菜合作社、養雞合作社、養豬合作社。”

并不是每個人都能夠意識到葦紙一體化和大量投資將會給望海縣、尤其是陳港鄉帶來的變化，在未來兩到三年內，將會有十幾億的資金砸到陳港這個原本只有兩萬多人的鄉鎮。直接創造幾千個就業崗位，由此帶動的產業人口是這個數量的數倍乃至十數倍，因此陳港這個地方將會發生翻天覆地的變化，陳港鄉將從一個農業鄉直接進入到一個工業鎮，其規模甚至比現在的縣城望海鎮還要大。

受到過去的限制，望海能夠看到這一點的人還很少，包飛揚已經委托省里的專家在做產業和地方的發展規劃，這份規劃要有前瞻性和科學依據，需要做大量的分析與測算，需要時間，但是地方上的工作卻不能夠停止，包飛揚很自然地就將后世比較普遍的新農村建設的一些做法搬了出來。

合作社模式比較適合華夏這種地少人多，同時又是從農業社會急速邁向工業化的情況。因為工業化會將社會上最好的勞動力吸引走，但是大量適應能力比較差、沒有經過工業化訓練的人口依然會留在土地上，他們本身有一定的勞動能力，但是局限性比較大，同時又缺乏經營能力，只有通過合作社的方式，才能夠讓揚長避短，發揮他們本身的勞動能力，又彌補了他們經營能力的不足。

陳港鄉快速邁入工業化城鎮，必然造成工業區和中心城鎮的急速擴張和周邊農村地區的勞動人口空洞化，而且這種變化的速度又將會非常快，必須未雨綢繆，才能不會到時候的措手不及。

包飛揚已經強調過這種變化，但并不是每個人都能夠清楚地意識到這種變化意味著什么，更沒有處理這種變化的經驗乃至是能力，所以他只能先將具體的做法提出來，讓大家先做起來，在實踐中去體會和摸索，如果這樣還是跟不上陳港發展的需要，那就只有換能夠跟上要求的人。(

首長 第八百三十七章 變化和規劃