第1170章 一旦想法

陸睿的文章寫得很好，主要是長期在地方上工作總結出來的一些經驗，他覺得，這個報告交上去，起碼能夠證明一下自己并不是來這里混飯吃的。

一直以來，在總結工作成績的同時，陸睿也清醒的認識到醫藥衛生和食品藥品監管工作仍存在一些突出矛盾和問題。

具體的劃分下來，陸睿總結出了六個問題。

第一就是醫療衛生公益性質淡化。長期以來，國家醫療機構由各級政府、有關部門、行業、企業分別舉辦，職責分散，責任不清，管理體制和運行機制不合理，衛生全行業和屬地化管理難于落實。政府衛生投入嚴重不足，醫療機構主要依靠以藥補醫和醫療服務收費維持運行，實行創收歸己、自行支配的政策，直接導致公立醫療機構趨利行為嚴重，職業道德建設薄弱，醫療資源浪費和患者負擔加重。

第二則是衛生資源配置失衡。當前，國家的醫療衛生資源多集中在城市，其中優質資源又多集中在大中型醫院，城鄉和區域之間差距不斷加大。現有衛生資源結構和布局不合理，宏觀調控乏力，鄉村和城市社區衛生資源少、質量不高，服務能力和水平低；衛生資源主要集中在醫療服務領域，公共衛生領域資源不足，不能滿足人民群眾對基本醫療衛生服務的需求，看病難的問題一直都沒有得到解決。

第三。傳統中醫藥的優勢還未得到充分發揮。中醫藥投入少、基礎差、條件落后，尚不能適應人民群眾對中醫藥服務的需求。制約中醫藥事業發展的體制性、機制性、結構性矛盾，以及中醫藥繼承不夠和創新不足的問題較為突出；國家對中醫藥的特殊扶持政策和措施有待進一步落實。管理體制不順和不健全的問題也制約了中醫藥事業的發展和特色優勢的充分發揮。

第四，醫療保障制度不夠完善。近年來。雖然國家醫療保障制度取得了較快發展，但從總體看，仍滯后于經濟社會發展和人民群眾醫療衛生服務需要。目前，約4億城鄉居民沒有被醫療保障制度覆蓋；新型農村合作醫療制度保障能力和水平很低，需要不斷提高和完善；城鎮居民基本醫療保險制度剛剛起步，城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍需不斷擴大，城鄉醫療救助制度也需不斷完善。

第五。食品安全深層次問題有待進一步解決。華夏食品生產和消費總體水平不高，食品產地環境污染比較嚴重，農藥獸藥殘留超標問題仍比較突出；食品新技術、新原料和包裝材料的應用，導致潛在或現實的質量安全問題，有的需要很長時期才能被認識和研究出解決辦法；食品生產加工小企業小作坊質量安全隱患多，小作坊違法違規現象嚴重；一些地方對取締非法食品生產經營不夠堅決；監管執法部門職能有交叉，各環節之間缺乏有效銜接，重復執法和執法缺失同時存在。個別執法人員不作為、亂作為；在檢驗監測資源共享、信息交流與發布以及標準的制定和使用等方面存在不協調、不配套、不統一的問題；基層食品安全監管資源配置薄弱，監管隊伍素質不高；在違法案件的移送、法律之間的銜接等方面需進一步完善。

第六，藥品安全存在風險和隱患。華夏醫藥產業普遍存在集中度低。企業多、小、散的格局，這樣的狀況長期沒有改變，流通環節過多、經營費用高，低價藥品生產難以為繼，市場惡性競爭屢屢發生，企業自主創新投入和能力嚴重不足。有的企業責任意識、質量意識和守法經營意識淡漠，忽視質量管理和產品安全；有的為追求經濟利益，違規發布藥品廣告，嚴重誤導群眾。藥品監管基礎薄弱，技術監督條件落后。監管能力需要進一步提高。

而存在這些問題的原因是多方面的，有體制性、機制性和結構性、歷史性問題，有群眾衛生保健需求和食品藥品安全意識快速提高，但醫療衛生服務、醫療保障制度和食品藥品行業發展水平相對滯后的矛盾，也有政府部門在監管理念、管理方式和工作手段等方面不適應社會主義市場經濟新要求的問題。從總體上看，人民群眾對看病就醫和食品藥品安全的反映比較強烈。是華夏醫藥衛生、食品藥品行業改革發展滯后的集中反映，是醫藥衛生事業發展與人民群眾需求不適應的綜合表現。要堅持以人為本，貫徹落實科學發展觀，通過深化體制機制改革，努力實現醫藥衛生事業又好又快發展就必須要加大對醫療衛生行業的投入和監管。

這篇文章陸睿寫的很用心，他準備把這個寄到報社去，一方面是在京城有時間琢磨這些事情，一方面，陸睿也在考慮，自己這幾年的時間不能夠真正沉默下去，要讓上面的領導知道自己的抱負，時刻準備著接受新的挑戰。

拿起寫好的文件離開辦公室，陸睿直奔管理局辦公室。

因為是副部級單位，領導實在是太多了，不可能像在地方上一樣，一個處級的縣長都得配備一個秘書和司機，如今的陸睿，哪怕是享受副部級的待遇，也沒有資格配備秘書。說起這個事情，陸睿也不由得心中苦笑不已。按照中央的規定，只有副省級以上干部才可配備專職秘書。也就是說，類似副省長，省委副書記，省委常委，國務院部委副部長，黨組副書記，副省級市（類似海安、濱州）的黨政一把手（市委書記、市長）等等以上級別的干部才可以配專職秘書，但是現在基本縣長級別的干部也會配秘書。這些秘書的級別中央沒有明文規定，因為他們是不應該存在的，所以級別也就由他所擔任的其他職務來定。舉個例子就好了，比如一個縣長的秘書，他兼任縣政府辦公室副主任，那么他就是副科級，如果他兼任辦公室主任，就是正科級。

不過好笑的是，這個規定雖然在地方上執行的不徹底，但是在中央部委倒是十分的堅決，起碼陸睿在食品藥品監督管理局就發現，除了高杰希有專職秘書之外，其他的人包括自己在內，都沒有專職秘書，有事情一般都是到局辦公室找相熟的科員辦。

管理局辦公室的門緊閉著，陸睿敲了一下，邁步推門走了進去。

辦公室里面有幾個人，似乎沒什么事情正在聊天，年紀都在三四十歲的樣子，除了一個小伙子在低頭寫著什么東西，剩下的幾個中年婦女，明顯是在閑聊。

看到陸睿走進來，這幾個人都愣住了，有人手忙腳亂的把桌子上的瓜子收起來，結果嘩啦一下子還掉到了地上。

“陸，陸局長……”說話的是一個四十多歲的中年婦女，身材豐腴，臉色很紅潤。

陸睿笑了笑：“你是？”

婦女的臉色一僵，尷尬的澀聲道：“我，我叫董倩梅，局長，我們……”

他明顯是怕陸睿追究自己這幫人在辦公室聊天嗑瓜子的事情，畢竟是工作時間，一群人不工作居然在玩樂，一般的領導都不會滿意。

陸睿笑了笑，沒有說什么，只是把自己的手稿遞過去，淡淡的說道：“找人打印出來，一會兒給我送過去。”

董倩梅連連點頭：“您放心，馬上，馬上就好。”

陸睿并沒有對他們這樣的行為感到生氣，管理局辦公室的情況他聽何明池念叨過，這里的工作人員并不是行政編制，大多數都是事業編制。在華夏這個地方，行政編制和事業編制的差距絕對不是一點半點。“兩個高工不如一個機關勤雜工，三個高工不如一個小學教師。”這樣的例子比比皆是。

比如說，同樣是部隊轉業人員，從企業退休和從事業單位退休，待遇會截然不同。

自2005年起，國家連續6年7次提高企業退休人員基本養老金，盡管養老金翻了近一番，但企業職工與機關事業單位之間的差距依然較大。

而陸睿心知肚明的是，關鍵在于制度。城鎮職工基本養老保險在事業單位、機關與企業職工之間分別設計基本養老保險制度，本身就是存在著問題的。不同群體之間的特殊性，可以通過企業年金或其他補充保險的形式來體現，而不是通過這樣的方式。

要知道，在機關當中工作的話，看著行政編制的工作人員的待遇和福利，再看看事業單位工作人員的福利待遇，陸睿捫心自問，就算是自己，也難以抑制那種壓抑的感覺。這就難怪這些事業編制的工作人員，要么拼了命的想要變成行政編制，要么干脆就在這里混日子了。權傾一世 第1170章 一旦想法